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无耻和怯懦?还是精明巧妙?奥巴马的外交政策评估

永利澳门娱乐场app 2016-11-07 13:03:45 奇点

根据他为自己制定的标准,巴拉克·奥巴马总统的外交政策大大低于期望和期望当然,他的批评者的标准表现更差 - 美国总司令现在被指控随着全球危机在他的监视中成倍增加的无情和犹豫不决甚至他的两位前国防部长也对他们在执政期间所看到的内容作出了相当严厉的裁决,但是,奥巴马先生已经做了更加合理和正常的标准

他的评论家和他的辩护人都倾向于使用不切实际的基准来评定他的总统职位如果我们使用适用于大多数美国领导人的那些标准,事情看起来很不一样我并不是要夸大奥巴马的总统任期不会大幅下降美国外交政策中的积极分水岭时期他参加2007年和2008年的大选,承诺修补西方对伊斯兰的违约行为友好的世界,修复国家在国外的形象,重建与俄罗斯的关系,走向一个没有核武器的世界,避免“愚蠢的战争”,同时赢得“正确的战争”,应对气候变化,并以后党派做所有这一切在这个过程中将美国人自己聚集在一起的领导风格[i]他在2012年竞选连任,承诺结束国家战争并完成对基地组织的摧毁六年来他的总统职位,几乎没有一个崇高的愿望已经实现[ii]没有,也可能不会有任何持久的奥巴马学说特别积极的说明最近与伊朗达成核协议的进展虽然比实际发生的任何替代方案更可取,但可能持续时间有限并且总体效果被视为历史性的突破(即使奥巴马因此获得第二个诺贝尔奖)但是,许多总统的批评者以及他的支持者的严厉判决太过分了今天的问题不是奥巴马的创造其他人处理不当,但一般情况可能会更糟糕他也设法避免第二次大衰退[iii]现在订阅更多关于这个故事和更多事情最重要的是,奥巴马是明智的在当天的大多数关键危机中,他的谨慎和关心引人注目 - 并且被低估他有时采取战略克制的概念太过分,例如美国军队过早离开伊拉克,对叙利亚内战中的任何纠缠过度紧张计划明年从阿富汗完全撤军但是奥巴马的纪律往往是非常明智的,对国家非常有利,特别是在俄罗斯,中国和伊朗方面

随着他的总统任期开始逐渐减少,国家的国家权力基本因素被衡量经济增长,高科技,工业创业和生产力,财政和贸易赤字以及军事力量一般都不会恶化e并且在某些情况下比他进入白宫时要好一些对奥巴马的外交政策遗产进行更全面的评估需要逐个问题地审查当天最重要的外交政策问题,这是我转向的任务

戏剧奥巴马高尚的目标已经证明是难以捉摸的巴拉克奥巴马可能无法治愈地球,摆脱地球的核武器,或阻止海洋崛起作为他的标志性遗产但事实上,即使它是一个战略,即使它是通常暗示的不仅仅是准确的陈述,即使它没有达到总统自己对作家和历史学家可能会对他在任期内的两个任期的看法的偏好

这是更平凡的但是重要的是奥巴马试图在最直接和相关的方面具有战略意义即使这使得他对某些类型的危机或挑战表现出漠不关心或优柔寡断的态度,他们也表现出自己愿意接受在说服没有其他选择的情况下大量的武力通常,他一路上犯了错误 - 尤其是他不干涉叙利亚,他过早地离开伊拉克,他完全撤出阿富汗的计划以及他未能2011年北约推动冲突推翻莫阿玛·卡扎菲之后帮助利比亚重新团结起来但是,在美国国家力量,特别是军事力量的使用中要小心谨慎的基本努力是相当合理的 特别考虑重大问题,据我所知,他在前四名中的三个中表现得相当不错:1亚太地区的再平衡所谓的亚太地区的枢纽或再平衡,是奥巴马总统的第一任外国人的核心特别是政策,一般来说非常合理确实,它得到了极大程度的两党支持奥巴马的案例理论是,重申美国对亚洲的持久承诺在战略上是明智的 - 特别是考虑到中国的崛起,同时也考虑到印度的活力,其他国家的经济进步和朝鲜的危险方式事实上,这是一个长期的,耐心的政策,旨在塑造一个关键区域,而不是应对特定的危机意味着它往往不能成为头条新闻但这一事实并没有减少它的重要性[iv]有一个“哪里有牛肉

”与重新平衡相关的问题它的大多数特征是适度的因此,它不值得偶尔赋予它的另一个名称 - 枢纽重新平衡的军事核心是美国海军计划将其60%的船队用于到2020年更广泛的地区,而不是50%的历史标准但是现在比现在更小的海军的60%所以该地区的总体净增长是相当温和的(实际上,这些船只中的一些可能会风奥巴马政府正在积极推行再平衡的经济核心 - 跨太平洋伙伴关系贸易协议 - 但它可能会或可能不会在国内或国外说,再平衡是一种聪明的方式来重申美国在该地区的利益,让盟友放心,认识到像印度这样的新球员的重要性,并提醒中国和朝鲜华盛顿正在关注那里正在发生的事情这是一种承诺的信号,没有任何不必要的挑衅

它提供了一个受欢迎的解毒剂,至少在修辞和外交上是对美国在过去十年中对中东的持续痴迷以及他的一些内阁秘书可能已经失去了对该地区的一点关注,奥巴马本人在2014年两次到达那里并于当年11月在北京与中国国家主席习近平举行了一次良好的峰会中国持续的自信,特别是在南中国海,但它并没有严重威胁美国重要的利益,无法保证美国的强大军事反应;奥巴马的监控方式,与地区盟友平静地工作,并让北京知道可能会有一些相应的代价来支付过度的紧迫性,以实现正确的平衡2俄罗斯和乌克兰2014年,俄罗斯入侵并吞并克里米亚,然后援引了叛乱分子

乌克兰东部由支持俄罗斯的分裂分子继续到今天普京的目标尚不清楚他是否正试图逐渐切断乌克兰的领土,挑战和尴尬的北约,确保乌克兰永远不会加入北约,制造一个他可以随时重燃的“冻结冲突”或者只是简单地在一些愚蠢的地缘政治游戏中即兴创作19世纪比21世纪更令人回味

无论如何,很难将奥巴马归咎于这种行为,无论如何应该归咎于乔治·W·布什,因为普京在2008年对格鲁吉亚的攻击无论是格鲁吉亚还是乌克兰都不是北约联盟的一部分,其成员美国宣誓保卫所以失败奥巴马处理乌克兰危机的方法使得普京为他所做的工作付出经济代价,同时表明美国及其盟国可以进一步增加经济成本,如果需要的话 - 奥巴马抵制乌克兰迄今为止一直拒绝对国家安全问题采取冷漠和风险升级之间取得良好平衡,认识到俄罗斯在该地区享有升级优势

因此,任何美国此举都可能引发更强大的俄罗斯反击在2015年春季,奥巴马正在加大两党的压力,要求在撰写本文时做更多的事情,如果最新的停火崩溃,可能会出现混乱高,他可能会重新考虑他目前的做法但到目前为止,该战略已经有了坚实的逻辑 奥巴马的案例理论一直是保持危机的视角,与欧洲盟国密切合作,采用重要但非军事的国家权力工具来应对俄罗斯的侵略,并在每一个转折点为普京提供抵制这种策略是合理的奥巴马总统试图利用各种“聪明的制裁”和耐心的外交手段促使德黑兰同意就其核计划达成协议,即使它缺乏明确的最终结局,即使它仍在进行中

在2015年春季,他似乎有很大的成功机会奥巴马在这里的案例理论也开始于对政治经济工具的力量的认识,以及对使用武力来阻止伊斯兰教的陷阱的认识

共和国获得核武器伊朗的努力代表了十年来对乔治·W·布什和巴拉克·奥巴马 - 通过创造性的国际制裁运动这种方法涉及通过美国法律或联合国安理会决议实施的传统措施,以及对伊朗境内某些个人或某些特殊经济部门的新的“更明智”制裁[v]奥巴马犯了两个关键错误关于伊朗首先,他没有给予布什政府和共和党人一般的权利,总体方法得到足够的信任,他的前任是第一个选择试图利用经济而不是军事力量来解决伊朗核问题的人,以及奥巴马政府将这次谈判视为两党的成就,国内对这一政策的支持可能会有所增加第二,奥巴马没有尽力使这笔交易无限期地持续下去他本应该试图让世界上的其他大国保持一种能够让所有关键作为全面制裁减免的条件,持续时间更长的核协议的要素可能不是哈已经开始工作了,但本来应该尝试过这样,未来的核协议只会是一个微不足道的成就,如果它坚持下去,但仍然会优于使用武力或者伊朗以前一直在逐步建立的核集团

伊斯兰国和伊朗以外的更广泛的中东关于伊朗以外的其他中东地区,不幸的是,奥巴马的纪律处分经常让他失望,他的批评者有更强的理由幸运的是,他已经开始对伊拉克做出弥补,人们希望他剩余的一年半会有进一步的进展在伊拉克,至少奥巴马去年的表现比较好美国和联盟的空袭限制了伊斯兰国的进步华盛顿成功地哄骗伊拉克人取代总理努里al-Maliki与一位新领导人,总理海德尔·阿巴迪·奥巴马已经克服了他对伊拉克的过敏,并重新部署了近3000名美国军人,以帮助重建和重新培训我拉齐军队准备一般的反攻但伊斯兰国的优势部分是由于美国在2011年完全从伊拉克撤军 - 这一决定主要是奥巴马的选择,即使伊拉克人在结果中也有重要作用[vi]这一退出使华盛顿失去了对马利基的影响力,因为他追求越来越多的宗派议程

它进一步剥夺了美国对伊拉克军队状况以及伊斯兰国在2013年和2014年初在该国逊尼派中心地带发动袭击的准备工作的情报

此外,尽管自2014年6月以来取得了所有进展,伊拉克的预测尚不确定伊斯兰国的控制日可能已经有了数字,但驱逐它的过程可能非常依赖于伊朗赞助的什叶派民兵,种子将被种下未来恶化的宗派冲突由于局势在伊拉克令人不安,叙利亚的情况要糟糕得多,案件的理论完全失败了奥巴马在2011年至2012年选择的不干涉方式,当时他选择不向反对派提供任何重要的军事帮助,显然已经落空与最初的预期相反,巴沙尔阿萨德仍然掌权,得到了莫斯科,德黑兰和黎巴嫩真主党和俄罗斯没有表现出对通过其对大马士革的影响推动阿萨德下台的严重兴趣

超过20万叙利亚人已经死亡,一个天文数字的1200万人从他们的家中流离失所 伊斯兰国已经成为反阿萨德运动中最强大的元素

中等派系在很大程度上是流离失所,分裂或被摧毁的,或者他们与基地组织的附属机构al-Nusra Front一起,出于在战场上生存的简单愿望(确保他们不会收到美国武器,从而进一步继续螺旋上升)美国需要一个严肃,持续的方案来加强叙利亚叛乱的温和派别它需要摆脱为可能有一些武装的团体提供武器阴暗的成员和可疑的联系,因为,在战争中,叙利亚禁飞区中只剩下很少的圣徒,而且在该国某些相对安全的地区,当地的美国特种部队数量有限也可能是必要的

可以被视为一种“墨水点”策略,旨在击败ISIS,同时限制阿萨德在该国许多其他地区的控制但奥巴马似乎对此或任何其他人没什么兴趣新的做法利比亚一直是一个重大的失望,正如奥巴马本人所承认的那样,即使那里的利害关系要低得多

关于利比亚的真正问题不是班加西四个美国人在那里被悲惨地杀害,这是没有人最好的时刻但是指控奥巴马政府发起了一个重大阴谋,以掩盖真正发生的事情,根本不能保持水资源超越人类悲剧,2012年9月利比亚那个可怕的夜晚对美国的战略后果是适度的真正的问题,而不是班加西,但由于穆阿迈尔卡扎菲的推翻导致的无政府状态该国现在处于混乱状态;没有有效的中央政府;伊斯兰国和附属机构正在获得影响力和控制权美国和盟国需要通过更加强大的北约努力来训练和装备新的利比亚安全部队来应对这一问题 - 尽管这项任务现在比2011年或2012年更难实现类似的泥潭现在面对美国和也门的国际社会,即使通往危机的道路不同,奥巴马在埃及直接做的事情也少,但也存在很大的问题,尽管有不同的类型,美国已经陷入困境从一个政策到另一个政策此时,华盛顿对新强人Abdel Fattah al-Sisi的溺爱已经走得太远在奥巴马在2009年6月发表了令人感动和激动人心的演讲的同一个国家,其中包括:对于阿拉伯政治改革而言,华盛顿已经回归于冷嘲热讽美国已经与一位新的独裁者上台,在与开罗的援助或安全合作中没有传达任何条件性的意识2014年5月埃及总统选举投票率不高应该提醒美国人,即使西西现在是一个必要的和较小的邪恶,该国仍然严重缺乏反映埃及人民的愿望和期望的政治体制怎么办

在这一点上很难说但是更接近古老土耳其模式的东西,其中军方对政治话语强制实施合理限制,并试图尽可能地避开竞争,这将比Sisi看起来更好

现在做美国的影响力和援助政策需要寻求在未来促进更具包容性的埃及政治制度,而不是简单地回到比解放广场更早的旧习惯最后,有阿富汗虽然它在大多数情况下远离阿拉伯世界方式,阿富汗在更广泛的反恐战争中仍然很重要在这里,奥巴马总统计划在2016年底之前撤出所有美国作战部队毫无意义这不仅会给一个已经在争夺战争的脆弱的阿富汗国家带来巨大的焦虑

一代人刚刚进行了艰难的民主过渡,但它也剥夺了美国的业务基础,可以对未来进行可能的打击基地组织,伊斯兰国和南亚的其他极端主义目标没有可行的替代地点可以监视并在必要时攻击整个阿富汗 - 巴基斯坦普什图带上的美国敌人值得赞扬的是,奥巴马总体上对阿富汗的进展缓慢,并且避免任何匆忙的离开计划他已经表现出相当大的承诺但是现在他有可能在关键时刻失去他的冷静 奥巴马已经混淆了限制美国海外军事行动的必要性 - 这是一个有价值的目标 - 他希望明年结束阿富汗战争后一个目标是无法实现的,因为无论美国,战争以及恐怖主义在该地区的持久威胁都将持续下去

是不是美国的外交政策不是系统性的危机巴拉克奥巴马在他的大多数总统任期内都采取了严肃的战略方法来管理美国的外交政策尽管在他任职的早期为全球事务的转变提出了太高的希望,尽管分散了他们的注意力奥巴马先生一直尊敬的人群,过早的诺贝尔和平奖以及偶尔向美国领导人发出的致玛丽信,奥巴马在美国外交事务中保持纪律,保持明确的优先事项,避免“做某事”的强烈诱惑“无论何时何地,麻烦都在国外酝酿然而,他远离和平世界

他有时会强力使用武力尽管受到国内财政危机的影响,国外的财政危机也受到海外外交政策危机的影响所以说,奥巴马的克制策略经常被错误地应用,所以他设法让美国军队保持强势,大致达到他继承的规模和准备标准

伊拉克太早,无视稳定后卡扎菲利比亚的要求,并鼓励在叙利亚推翻阿萨德,但后来不明智地将他的希望几乎全部放在阿拉伯之春和日内瓦的和平进程中,以实现他未能提出的任务

任何可能有助于解决重大危机的大胆,大胆的外交理念 - 例如欧洲新的安全架构可能有助于指向最终解决乌克兰危机的道路,或者可能更为现实的联邦叙利亚愿景比现在的美国方法坚持阿萨德为实现这一目标所做的一点点努力奥巴马承诺将所有可操作的美国军事单位从阿富汗斯坦在离开白宫之前,在国家的安全需求出现之前对自己的历史遗产进行了追求随着2016年总统大选的升温,巴拉克·奥巴马的外交政策遗产有充分的空间进行辩论

与此同时,还有奥巴马先生本人应该努力纠正这一点,以便让国家更加安全,并使其继任者处于更有利的地位但是这一切都不应该从美国外交政策因为奥巴马的政策处于制度危机的前提出发

这不是尾注[i]参见Martin S Indyk,Kenneth G Lieberthal和Michael E O'Hanlon,弯曲历史:巴拉克奥巴马的外交政策(布鲁金斯,2012)[ii]为了对许多球员进行分析,在第二个任期内,大多数总统的内圈,见詹姆斯曼,奥巴马人:白宫内部的斗争重新定义美国力量(维京,2012)[iii]例如,看看艾伦S布林德,音乐停止后:金融危机,反应和未来的工作(企鹅出版社,2013年)[iv]例如,见杰弗里巴德,奥巴马和中国的崛起:美国亚洲战略的内幕人士(布鲁金斯,2012年)[v]见Kenneth Katzman, “伊朗制裁”,国会研究局,华盛顿特区(2015年4月21日),可在https:// fasorg / sgp / crs / mideast / RS20871pdf [vi] Michael R Gordon和Bernard E Trainor,The Endgame:The Inside伊拉克斗争的故事,从乔治·W·布什到巴拉克·奥巴马(Pantheon Books,2012),第666-671页Michael O'Hanlon是布鲁金斯学会的高级研究员这篇文章首次出现在布鲁金斯学院布鲁金斯学院

作者:宓件系

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